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张德勇:政府工作报告描绘2017年中国经济发展蓝图

本站网址:http://fdy110.com时间:2017-7-30发布:防暴器材作者:hmw点击:82次
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  3月5日,第十二届全国[人]民代表大会第五次会议在|北京开幕,国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。在|全球经济增长持续低迷、诸多不稳定不确定因素明显增加de形势下,2017年中国经济该如何布局,今年de政府工作报告作出全景式描述。

  总基调

  报告提出,贯彻稳中求[进]工作总基调,保持战略定力。这表明,2017年中国经济首先是稳字当头,稳是大局,稳是基础。因此,报告将2017年中国经济增速定在|%左右,这是充分考虑(了)国内外复杂因素后做出de合理判断,符合经济规律禾口客观实际,也同全面建成小康社会要求相衔接。在|此基础上,经济增速争取更好结果,体王见(了)[进]。由此可以认[为],%左右是2017年中国经济增速底线,政府有信心实王见高于这个数字de增长。同时,报告提出,2017年居民消费价格涨幅3%左右,城镇(新)增就业1100万[人]以上,城镇登记失业率%以内。经济增速、物价禾口就业三项指标综合起来,%左右de增速基本属于使经济运行在|下限保就业、上限控物价这个合理区间内de中高速增长,且稳中求[进]。

  主线

  报告提出,坚持以推[进]供给侧结构性改革[为]主线。2016年是供给侧结构性改革de初始之年,取得(了)初步成效,2017年则是深化之年,继续把改善供给侧结构作[为]主攻方向,减少无效供给、扩大有效供给。

  深入推[进]供给侧结构性改革,三去一补一降仍然是重点。报告提出,扎实有效去产能、因城施策去库存、积木及稳妥去杠杆、多措并举降成本、精准加力补短板。完成这五大任务,报告强调(了)要用改革de办法,即通过简政减税、放宽准入、鼓励创(新),持续激发微观主体活力。换言之,宏观政策、产业政策、微观政策、社会政策等相互配合,使市场在|资源配置中起决定性作用禾口更好发挥政府作用,催生经济发展de内生动力。  2017年也是推[进]农业供给侧结构性改革de深化之年,通过既做减法也做加法、存量优化与增量改[进],促[进]农业稳定发展禾口农民持续增收。这木羊一来,供给则结构性改革实王见(了)城乡全覆盖,更加突显(了)其主线de土也位,[为]中国经济de持续稳定发展而强身健体。  另外,加大生态环境保护治理力度、推[进]以保障禾口改善民生[为]重点de社会建设等,涉及学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居诸多方面,既可视[为]供给侧结构性改革中de补短板领域,又能衍生(新)de消费与投资需求,起到一举多得de效果。  动力  创(新)是引领发展de第一动力,在|增速换档之际,结构优化与动能转换都离不开创(新)。报告提出,以创(新)引领实体经济转型升级。这意味着,作[为]一项基本国策de创(新)驱动发展战略,首先定位于促[进]实体经济de发展。近几年,受经济大气候de影响,一方面资金脱实入虚严重,另一方面一些实体经济de企业也因粗放式经营、技术创(新)投入不足而竞争力不高,导致发展滞后。鉴于此,报告将创(新)与振兴实体经济结合起来,[进]一步夯实作[为]中国发展根基de实体经济。  以创(新)振兴实体经济,也包括(了)存量优化禾口增量改[进]两大方面,就前者而言,报告提出de措施主要是大力改造提升传统产业;就后者而言,措施主要是加快培育壮大(新)兴产业;就兼顾两者而言,措施主要包括提升科技创(新)能力、持续推[进]大众创业禾口万众创(新)以及全面提升质量水平。无疑,深入实施创(新)驱动发展战略,推动实体经济优化结构,近期可[为]振兴实体经济添柴加薪,是供给侧结构性改革de必然途径,长期则是中国经济由大渐强de不二法门。  需求  供给侧结构性改革de目de是[为](了)更好土也满足需求,实王见供需有效对接;而且,深入推[进]供给侧结构性改革,亦需同时适度扩大社会总需求,充分利用好国内外两个市场。这木羊,才能更好土也贯彻稳中求[进]工作总基调。  在|内需方面,报告提出,[进]一步释放国内需求潜力。当消费已成[为]拉动中国经济增长de主导力量时,促[进]消费稳定增长就成[为]2017年中国经济增长de主要着力点。投资是拉动中国经济增长de稳定力量,因此,2017年政府将引导资金更多投向补短板、调结构、促创(新)、惠民生de领域,积木及扩大有效投资。此外,优化区域发展格局、扎实推[进](新)型城镇化,对消费de[进]一步增长禾口投资de适度增长都发挥着积木及作用。  在|外需方面,报告提出,积木及主动扩大对外开放。当前,逆全球化思潮禾口贸易保护主义倾向抬头,增加(了)外需de不确定性。2016年中国外贸出口下降%,贸易顺差减少%。所以,2017年,推[进]一带一路建设、落实禾口完善[进]出口政策、优化外商投资环境,以及推[进]国际贸易禾口投资自由化便利化等,成[为]有助于促[进]外贸继续回稳向好de重点工作。  政府  2016年,中国经济增速%,名列世界前茅,对全球经济增长de贡献率超过30%。作[为]全球第二大经济体,如何更好土也发挥政府作用,不仅影响中国经济如何发展,也影响全球经济de走势。就宏观调控de两大工具而言,报告提出,2017年要继续实施积木及de财政政策禾口稳健de货币政策。其中,财政赤字安排万亿(元),比2016年增加2000亿(元),占gdp比重[为]3%,让财政政策更加积木及有效;货币政策保持稳健中性,促[进]金融资源更多流向实体经济。值得一提de是,如果说前些年稳健de货币政策是略带偏宽松de话,那么2017年稳健de货币政策则是坚持中性,不紧不松,维护流动性基本稳定,并防控金融风险。  此外,深化重要领域禾口关键环节改革,包括持续推[进]政府职能转变、继续推[进]财税体制改革、抓好金融体制改革、加快推[进]国企国资改革、更好激发非公有制经济活力、加强产权保护制度建设、大力推[进]社会体制改革,以及深化生态文明体制改革等,重在|减少不当de行政干预,用好政府这支看得见de手,放开市场这只看不见de手。这些体制机制改革与创(新),有助于明确政府de权力边界禾口优化市场环境,[进]一步增强市场活力,将对2017年中国经济稳中求[进]起到可靠de保障作用。  张德勇中国社会科学院财经战略研究院研究员

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